Ближайшие российские конференции:
 
 
Сервис предоставлен Конференции.ru ©

Пенсионер — стране обуза?

№ 10(97), 31.10.2013 г.
Согласно одному из этих документов Министерство финансов России сможет зарезервировать средства пенсионных накоплений за 2014 год с обязательством возврата их гражданам в будущем, направив эти потоки сегодня в распределительную систему. Речь идет об экономии бюджетного трансферта Пенсионному фонду в размере 244 млрд рублей.
Необходимость подобных мер власти объяснили своими планами по реформированию негосударственного пенсионного страхования, согласно которым все негосударственные пенсионные фонды обязаны заново получить лицензии. Следя за развитием событий, можно выудить достаточно интересные факты и мнения, высказанные публично и опубликованные в СМИ. Так, министр финансов Антон Силуанов сообщил, что на данный момент эти средства зарезервированы в бюджете и пока правительство не собирается их тратить. Вопрос об их использовании будет решаться в ходе исполнения бюджета 2014—2016 годов. А глава Минэкономразвития Антон Улюкаев допускает возможность обращения в суд клиентов НПФ, чьи накопления перейдут в Пенсионный фонд России. По его мнению, такие иски имеют неплохие перспективы. Министр также высказал предположение, что власти страны еще могут отказаться от перевода накоплений в распределительную систему в пользу более продуманной схемы.
Глава Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев квалифицирует данные намерения правительства как прямое нарушение федеральных законов. «Для граждан, выбравших негосударственные пенсионные фонды (НПФ), система поступления накопительных взносов действует по цепочке: работодатель — Пенсионный фонд — НПФ — управляющая компания — депозитарий, — напоминает экономист. — В итоге граждане получают выписку со счета от НПФ, что деньги пришли, они инвестированы. Вся эта цепочка прописана в большом количестве законов. И эти 244 миллиарда должны были дойти до негосударственных пенсионных фондов в рамках бюджета Пенсионного фонда. Законы не поменяли, а бюджет внесен по-новому. И это прямое нарушение бюджетного законодательства. Сколько законов нарушено, сейчас подсчитать довольно сложно, но больше десятка как минимум. Плюс нарушен Гражданский кодекс».
Однако и это еще не все. Михаил Иванович подробно разъяснил перспективы расчета пенсии по-новому: «Появился балл, который в марте был привязан к объективным экономическим парамет-рам. И если цену этого балла и будущую пенсию можно было прогнозировать и рассчитывать надолго вперед, то за полгода в формулу внесено много мелких изменений. Если сейчас накопительные средства будут переключены в распределительную пенсию, и у людей вместо пенсии возникнут баллы, то ценность этого балла очень сомнительна. Как только в 2015 году будет введена новая формула, скопившийся в страховой части пенсии капитал пересчитают в новую условную единицу — некую валюту, которую будет эмитировать Пенсионный фонд РФ. Он пересчитает все рублевые обязательства перед гражданами в баллы. Дальше, когда у человека возникнет право на пенсию, его пенсия из баллов будет пересчитана в рубли по специальной формуле. Ключевым моментом является стоимость балла. Министерство труда и другие ведомства, излагая смысл этой новой формулы и балла как валюты, говорят, что каждый год у балла будет цена в рублях. Казалось бы, чего проще? Очень легко определить будущую пенсию, зная, сколько у тебя баллов на счету и сколько рублей. Допустим, цена балла в 2015 году будет составлять 65 рублей. Дальше этот балл будет индексироваться, но не прозрачным путем. По новым правилам индексации размер балла будет определяться исходя из общих доходов Пенсионного фонда. В этих доходах есть непредсказуемая составляющая — трансферт федерального бюджета. По старым правилам он определялся исходя из обязательств по базовой пенсии и других обязательств. Теперь эти якоря отменены, трансферт будет определен правительством. В зависимости от того, какая сумма денег найдется, и будет проиндексирован балл. А Пенсионный фонд приобретает роль валютно-обменного киоска, меняющего баллы на рубли. Весь секрет в том, что у этого балла появится курс покупки и курс продажи, о чем власти не сообщают населению. Что это реально значит? Если в этом году работодатель заплатит взносы по старым правилам, то эти взносы попадут на ваш счет в рублях. Сколько заплатили рублей, столько и попало на ваш счет. Если это произойдет по новым правилам, то будет совсем другая история. Особенно если это произойдет лет через 10, когда курс продажи и курс покупки балла разойдутся, по самым минимальным оценкам, на 30%. Когда работодатель уплатит за вас взносы по баллам, то балл вам будут продавать, допустим, по 100 рублей. Если у вас было 1000 рублей взносов, то вам начисляется 10 баллов. И если в том же году вам будут назначать пенсию, то купленные вами баллы по 100 рублей вам обменяют по 70 рублей за балл — на 30% дешевле. Курсовая разница — это недоиндексация пенсии. В нынешней формуле механизм индексации закреплен законом и строго по закону осуществляется: пенсионер каждый раз знает, насколько уменьшится или увеличится его рублевый страховой счет, насколько уменьшится или возрастет стоимость пенсии. В балльной системе это почти как игра в наперстки, потому что эту курсовую разницу люди не знают».
Конкретно сформулировал ученый-экономист и свою прогнозную позицию «на завтра», а также дал дельный совет: «Учитывая градус общественной реакции на происходящее, накопленную пенсию ликвидировать не решатся, перечисления в пенсионные фонды возобновят, но то, что произошло, — хороший урок тем, кто еще не принял решение о выборе между накопительной и распределительной системами. Мой вам совет: уберите свои деньги из Пенсионного фонда России, потому что взамен этих денег вам дадут баллы, цена которых будет не ясна, а Пенсионный фонд превратится в валютного спекулянта, играющего на курсовой разнице между ценой продажи балла и ценой его покупки. Это точно та схема, в которую играть не стоит. Лучше честно инвестировать на фондовых рынках, тем более что качество регулирования НПФов сейчас будет улучшаться. Мы готовим целый пакет решений, и здесь власти настроены очень конструктивно».
Мнением практика на этот счет мы поинтересовались у исполнительного директора Регионального негосударственного пенсионного фонда «Сибирский сберегательный» Натальи Бабушкиной:
— С одной стороны, панически страшного ничего еще не произошло, это пока предложения правительства, которые заключаются в том, что накопительная составляющая за 2014 год не будет передана в НПФ, а будет направлена в распределительную часть пенсии и пойдет на выплаты пенсионерам, — считает Наталья Валентиновна. — Но это серьезный сигнал задуматься: на решение людей хранить свои пенсионные накопления в НПФ нашлось другое, властное решение распорядиться этими деньгами по собственному усмотрению без их на то согласия. А ведь речь идет о двадцати с лишним миллионах человек. Наши федеральные министры утверждают, что деньги будут отданы проиндексированными. Но при этом умалчивается, что накопительная часть — это деньги на счете будущего пенсионера, да еще и наследуемые правопреемником, в случае если сам их владелец не доживет до пенсионного возраста. Да, деньги обещано вернуть. Но когда, в каком виде — пока непонятно. На те средства пенсионных накоплений, которые уже находятся в фондах на счетах вкладчиков, это не распространяется. Причем объяснение этого связано якобы с ненадежностью их защиты в фондах. Конечно, это не может не вызывать разочарования: люди поверили в накопительную систему, сделали свой выбор и вдруг… А ведь все заключенные договоры официально зарегистрированы в Пенсионном фонде Российской Федерации, в ежедневном режиме специализированным депозитарием контролируются активы фонда на соответствие их размещения, согласно действующему законодательству вся отчетность фондов контролируется ФСФР (сейчас это Служба Банка России по финансовым рынкам). Правда, есть еще надежда на то, что Государственная дума предложит правительству более продуманное и целесообразное решение по пенсионным накоплениям. Сегодня ПФР в лице Дроздова комментирует, что средства пенсионных накоплений за второе полугодие 2013 года будут направлены в ВЭБ — в консервативные бумаги. Какие именно, еще обсуждается. Но ведь это средства тех, кто принял решение о переводе своих накоплений в НПФ, и они не хотят, чтобы их средства оставались в ВЭБе. Пока же происходящее вызывает шквал вопросов. Только в Новосибирской области более 50% населения (по данным Отделения ПФР по НСО) перевели свою накопительную составляющую в НПФ. И лично я очень надеюсь, что победит здравый смысл и окончательное решение все же окажется правильным со всех точек зрения. Пока никаких законодательных актов по этим вопросам не принято. Тем более что одновременно на заседании Кабинета министров рассматривался и вопрос о продлении до 
31 декабря 2015 года возможности права выбора человека по накопительной составляющей: либо он принимает решение о том, что за ним сохраняется 6% пенсионных накоплений, либо у него этих накоплений не будет вообще. Но если уж он решит копить, то за ним должно закрепиться и право решать, где эти накопления хранить. Тем же, кто только начинает трудовую деятельность, предлагается дать возможность принять решение в течение пяти лет — сохранить за собой накопительную составляющую в размере 6% или нет. Об отмене накопительной составляющей речи не идет. Наверное, в этом присутствует определенная логика. Однако, к сожалению, это опять будет непросто: к элементарной неосведомленности в этих вопросах добавится теперь вполне обоснованное недоверие. Вызывает множество вопросов и планируемая формула расчетов пенсий по-новому. Об этом трудно пока говорить, поскольку все находится в стадии обсуждений и поиска оптимального решения. 
Что касается акционирования НПФ и агентства страхования взносов вкладчиков, то следует вспомнить, что за все время существования НПФов — с 1992 года — не было ни одного прецедента банкротства фонда, с тем чтобы из него были выведены деньги. Повторяю, за фондами осуществляется очень жесткий ежедневный контроль, особенно в части пенсионных накоплений: где находятся деньги, соответствует ли управление ими законодательству РФ и т.д. И в случае, если фонд ликвидируется, все взносы пенсионных накоплений возвращаются в Пенсионный фонд РФ. Если НПФ присоединяется к другому фонду, все средства передаются в этот НПФ. Фонды ежегодно обязаны проводить актуарную оценку своих активов, эти отчеты в обязательном порядке публикуются на сайтах и представляются в контролирующий орган. И разговоры о том, что НПФ неэффективны и не следует им доверять, не имеют под собой почвы. Тем более что по опубликованным данным средняя доходность негосударственных пенсионных фондов выше государственного и выше инфляции. Пусть не намного, но это факт. Конечно, надо вносить изменения в законодательство, улучшать качество регулирования фондов, и эти вопросы сейчас обсуждаются. И никто не против создания надежной системы гарантированной сохранности средств вкладчиков. Но не надо сваливать все в одну кучу. Да, в фондах сегодня находятся большие суммы пенсионных накоплений, но это не повод для замораживания средств. Ведь наша деятельность — не только сбор и инвестирование накоплений и выплата дополнительных пенсий, но и большая разъяснительная работа, повышение пенсионной грамотности нашего населения. Мы решаем социальную задачу в интересах вкладчиков. Думаю, что подобные вопросы, особенно касающиеся интересов людей, решать следует продуманно и взвешенно. Ведь это не просто переложить бумагу с одного конца стола на другой. 
Наталья СЕКРЕТ
Просмотров: 1576