Расширяя производство, помните об экологической безопасности

Сопутствующим фактором роста экономики всегда является рост производственных предприятий. И сегодня в практике ЮК «ЛексПроф» чередой появились поручения на проведение экспертизы объектов будущих инвестиций (приобретаемых отдельных земельных участков или готовых производств) и выявление, нивелирование рисков в текущей деятельности предприятия с точки зрения соблюдения Федерального закона «Об охране окружающей среды». А значит, настало время обратить на это и ваше внимание

Приобретая земельный участок для расширения производства или часть готового производства, важно узнать – можно ли на этих объектах запускать планируемые технологии. Для этого необходимо провести экологический аудит, в ходе которого юристы уточнят не только возможности развития, но и ответят на вопрос – все ли на этих объектах было благополучно в прошлом.
Почему это так важно? Согласно Закону, иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет после вредоносного события и, если вы купили объект вместе с его юрлицом-владельцем, за его виновные в прошлом действия придется рассчитываться уже вам. Несмотря на то, что административные штрафы в сфере экологии незначительные, так сказать, усыпляющие бдительность, суммы компенсации за вред, причиненный окружающей среде, зачастую неподъемные для причинителя вреда, поскольку измеряются в сотнях миллионов рублей. За нарушение требований природоохранного законодательства наступает административная, гражданско-правовая, уголовная ответственности. Разграничение между административной и уголовной ответственностью определяется в зависимости от существенности причиненного вреда. К сожалению, в настоящее время объективные критерии существенности нанесенного окружающей среде ущерба отсутствуют. В каждом конкретном случае существенность вреда определяется судом на основе оценки важности сохранения представителей редкой флоры, фауны, среды их обитания и т.п., либо исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и природного ландшафта. И, как показывает практика, суммы эти определяются с некоторым запасом. Важно отметить, что привлечение руководителя к административной или уголовной ответственности не освобождает организацию от обязанности возместить причиненный окружающей среде вред.
Действия руководителя, исходя из всего вышеизложенного.
При возведении нового объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, у вас есть 6 месяцев на то, чтобы поставить его на учет и обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к таким объектам.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398 утверждены критерии отнесения объектов к одной из четырех категорий в зависимости от значимости негативного воздействия на окружающую среду. Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влечет необходимость осуществлять плату за негативное воздействие, сдавать соответствующие декларации и иметь программу производственного экологического контроля.
Следует учесть, что в случае изменения технологии производства, повлекшего уменьшение негативного воздействия, важно внести изменения в реестр, чтобы понизить категорию объекта. Соответственно, снизится сумма ежегодной платы и уменьшатся риски привлечения к ответственности, если в дальнейшем вдруг что-то пойдет не так.
Сдача отчетности в контролирующие органы происходит с января по апрель, в зависимости от вида объекта НВОС. Если объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору, то отчетность подается в территориальный орган Росприроднадзора, если региональному – то в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следует обратить внимание: если отчет подан не в тот орган, считается, что он не подан. Штрафы за это нарушение не очень большие, но в случае, если в этот момент произойдет ЧП, факт отсутствия отчетности сразу же будет свидетельствовать о наличии вины предприятия в причинении ущерба окружающей среде.
Собственно, как и в случае отсутствия производственной программы экологического контроля (ПЭК), которая является обязательной для разработки и исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий. Соответствующий отчет по ней сдается до 25 марта года, следующего за отчетным. Административные штрафы за отсутствие программы ПЭК крайне незначительны, однако отсутствие данной программы в случае какой-либо аварии будет свидетельствовать о наличии именно вашей вины в причинении вреда окружающей среде. Программа ПЭК — это своеобразный оберег.
В качестве примеров, подтверждающих важность этой темы, хотела бы привести буквально две ситуации.
В 2022 году АО «РУСАЛ Красноярск» была допущена эксплуатация оборудования по производству алюминия, заг-рязняющего атмосферу. За загрязнение воздуха хлористым водородом, относящимся ко II классу опасности, директору по экологии было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года и в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, сроком 3 года. Основанием для привлечения к ответственности являлось согласование установки оборудования, не способного нейтрализовывать вредные выбросы, о чем руководитель в силу должностного положения обязан был знать.
Второй пример связан с АО «Кудряшовское», в отношении которого подавался иск, в том числе министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие порчи почвы отходами животноводства, в размере почти 74 млн рублей. Однако Арбитражный суд Новосибирской области вместо взыскания денежных средств в счет возмещения ущерба, возложил на АО «Кудряшовское» обязанность собственными силами восстановить нарушенное состояние окружающей среды до первоначального. Замена санкции с взыс-кания на обязание произвести восстановительные работы стала возможна, поскольку ответчик изначально не уклонялся от устранения нарушений, установленных актами проверок, сам разработал проект рекультивации земельного участка и обращался в министерство за уточнениями и разъяснениями порядка данных действий. Это было расценено как добросовестное поведение.
Тема экологии сегодня крайне актуальна, а потому важно, чтобы руководители заблаговременно заботились о том, чтобы не попасть в неприятные ситуации, влекущие серьезные последствия как для деятельности их предприятий, так и для них самих.

Татьяна Леонидовна Гончарова, адвокат, управляющий партнер
ЮК «ЛексПроф», заслуженный юрист Новосибирской области, член Правления «Деловой клуб «СЭР»