Оптимистический прогноз бюджета: мечты или реальность – покажет время
4 декабря на площадке группы компаний «Лайм-Займ» состоялось заключительное в текущем году заседание Общественного совета минфина Новосибирской области, в рамках которого были рассмотрены основные направления налоговой, бюджетной и государственной долговой политики Новосибирской области на 2026–2028 годы. Участие в нем приняли специалисты министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области во главе с первым заместителем министра Константином Дуплякиным. Вел мероприятие президент Новосибирского банковского клуба, председатель Общественного совета Владимир Женов
Как сразу заметил Владимир Гаврилович, повестка заседания, которого ждали с нетерпением как одного из самых важных событий года, была очень серьезной и емкой.
Заседание открыл доклад начальника управления бюджетного планирования минфина Новосибирской области Елены Курицыной. Рассказывая об основных направлениях налогово-бюджетной политики, она обратила внимание, что проект главного финансового документа на очередной 3-летний период сформирован на основе прогноза макроэкономических показателей, доминирующих тенденций федеральной повестки, а также основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики. Главным приоритетом при формировании областного бюджета являлись минимизация негативного влияния текущих вызовов и подготовка сбалансированного проекта бюджета на 2026 год и плановый период в целях поддержания макроэкономической стабильности региона. Кроме этого, главным приоритетным направлением бюджетной политики является обеспечение социальных гарантий перед жителями и поддержка участников СВО.
Елена Викторовна коротко озвучила основные характеристики мер налоговой и бюджетной политики текущего периода. Она уточнила, что все они на протяжении последних лет в Новосибирской области были направлены на купирование негативных для бюджета последствий от ряда «вызовов», обусловленных повышенным инфляционным давлением из-за длящегося дисбаланса спроса и предложения и дефицитом трудовых ресурсов, которые системным повышением МРОТ вынуждают работодателей увеличивать зарплату темпами выше производительности труда.
– Дополнительная финансовая нагрузка, принятая на бюджет: важность оказания всесторонней поддержки участникам СВО, членам их семей в условиях снижения налоговых поступлений, местами даже ниже уровня 2024 года – не позволяла сдерживать рост дефицита бюджета за счет маневра расходами. Все резервы перераспределялись внутри расходов на решение задач СВО. Нивелировать потери бюджета в доходах приходилось за счет привлечения рыночных заимствований, рост и дороговизна которых приводит к значительному увеличению процентных расходов, – сказала она.
Характеризуя задачи налоговой политики на 2026–2028 годы, Елена Курицына более подробно остановилась на каждой из них.
К слову, говоря о налоге на прибыль, сообщила, что в ходе его мониторинга была проведена оценка влияния роста ключевой ставки (КС) на формирование прибыли организаций. На примере банковского сектора оказалось, что на фоне роста ключевой ставки в 2,8 раза за два года – с 2023 по 2025 годы – налоговая отдача банков снизилась в 1,9 раза.
Что касается задач бюджетной политики, начальник управления отметила: в условиях ослабления динамики в собственных доходах и сохранения инфляционного давления сохраняет актуальность задача по защите покупательской способности, в частности оплате труда работников бюджетной сферы и мерам социальной поддержки нуждающихся.
– В числе задач долговой политики на 2026–2028 годы важно отметить снижение темпов поступления собственных доходов в бюджет – с одной стороны, и рост в структуре расходной части доли социально значимых расходов регулярного характера – с другой стороны. Они создают риск кассовых разрывов в более ранние периоды года. В свою очередь, это влечет за собой смещение и самих заимствований. Если ранее на практике это был ноябрь-декабрь, то в 2025 году – это было уже первое полугодие. По 2026 году мы видим, что заимствовать нам придется где-то в марте, – уточнила она.
Также в ходе доклада ею были отмечены ключевые моменты, на основании которых формировался бюджет региона на 2026 год и плановый период. Так, например, в предстоящем 3-летнем периоде, по оценкам специалистов, сохранится номинальный рост экономики, основным драйвером которого останется внутренний спрос (прежде всего, потребительский). Возможность его поддерживать будет обеспечена за счет ожидаемого роста заработной платы.
Среднегодовая КС на 2026 год определена Банком России в 12–13 %. Динамика собственных доходов бюджета сопоставима со среднероссийскими показателями.
В отличие от предыдущих лет, в этом году внесенным проектом федерального бюджета сразу распределено абсолютное большинство федеральных трансфертов на 2026 год.
– Нужно отметить, что запланированные в бюджете ресурсы на 2026 год позволяют выполнить все главные социальные обязательства региона перед гражданами, надежно гарантируют финансирование образования, здравоохранения, лекарственного обеспечения, культуры и спорта. Учитывают потребности задач СВО. Предусматривают средства на функционирование дорожного и жилищно-коммунального комплекса, на сбалансированность местных бюджетов. Также резервы в резервном фонде. Конечно, учитывая нашу долговую нагрузку, предусматривают средства на обслуживание государственного долга региона. В текущих условиях снижения темпов поступления доходов и роста регулярных расходов в 2025 году ожидается перевыполнение плана по заимствованию. В следующем году мы будем вынуждены перейти в среднюю группу долговой устойчивости. Ее предельные значения долговой нагрузки находятся на уровне 85 %. Но это управляемая ситуация. С учетом значительного увеличения госдолга из основных задач в 2026 году мы ставим перед собой формирование планов по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов областного бюджета, которые должны способствовать сдерживанию роста госдолга, – завершая выступление, добавила Елена Викторовна.
Доклад минфина вызвал оживленную дискуссию. После того как члены Общественного совета с интересом изучили цифры на слайдах, за каждой из которых – «живая» экономика, появились вопросы.
Один из них касался уточнения: за счет чего будет обеспечен рост собственных доходов регионального бюджета в условиях снижения прибыли коммерческих компаний и грядущего изменения налогового законодательства?
В рамках этого вопроса Владимир Женов добавил:
– С января по октябрь, по вашим же данным, спад промышленного производства в Новосибирской области составил 11 %. Это первое. Второе. Ноябрьский опрос ВЦИОМ показал, что минимум 75 % малого и среднего бизнеса готовы уйти в тень в свете изменения налогового законодательства. Поэтому непонятно – откуда такого рода оптимизм по прогнозам?
В ответе представителями минфина было сказано, что рост предусмотрен, но, если его сравнивать с предыдущими периодами, он снижается. В прогнозе на 2026 год он не достигает факта 2024 года. К тому же при снижении налога на прибыль наблюдается рост других налогов, например, НДФЛ.
Правда, и этот момент члены Общественного совета поставили под сомнение, заметив, что в регионе намечается тенденция к его снижению.
В рамках заседания специалисты минфина также проинформировали членов Общественного совета о работе, проделанной в ходе реализации законодательства в сфере противодействия коррупции. Рассказали о системе антимонопольного комплаенса, которая реализуется в министерстве с 2019 года.
На изменениях налогового законодательства более подробно остановился в своем выступлении член НБК, генеральный директор аудиторско-консалтинговой группы «Финансы» Виталий Сапелкин.
Обратив внимание на то, что сам документ, содержащий изменения, достаточно весомый – порядка 300 страниц, он рассказал о наиболее значимых с точки зрения малого и среднего бизнеса моментах. Конечно же, речь шла о снижении лимитов по УСН с 60 до 20 млн рублей, повышении ставки по НДС…
– Изменения внесли. Но основная задача – собрать повышенный НДС и НДС, который вводится для «упрощенщиков». Есть и еще один важный аспект. Предприниматели, которые были на упрощенной системе, задают один и тот же вопрос: как вести НДС? Ведь для них НДС – это порядка 16 новых обязанностей, связанных с документооборотом. У меня возникает ощущение маленького коллапса, который может стать большим. Все структуры с ужасом, на самом деле, ожидают этот НДС. Потому что количество ошибок может быть колоссальным, – сказал Виталий Сергеевич и признался, что всегда читает интервью с руководителем ФНС России Даниилом Егоровым, который накануне профессионального праздника налоговых органов в них предстает как Ванга, рассказывая, что будет происходить. – Мне очень понравилась его цитата: «Заботиться нужно не о нас, а скорее о плательщиках».
Говоря о настроении налогоплательщиков, Виталий Сапелкин также вспомнил о кривой Лаффера, которая графически отображает зависимость между налоговыми поступлениями и налоговыми ставками.
– При достижении критического размера ставок, собираемость налогов резко падает. И мне кажется, именно с этим придется столкнуться государству в качестве «вызова» 2026 года, – добавил он. – Ведь уже сейчас мы видим большой уход в тень в части бытовых расчетов, когда оплату просят произвести наличными, предлагая дополнительную скидку. Мне кажется, это стало настолько массовым, что это трудно не заметить.
Кроме того, Виталий Сапелкин выразил уверенность в том, что в ближайшем будущем возможно повышение налога на профессиональный доход самозанятых.
– Помните вброс августа, когда запустили мысль о том, что надо досрочно прекратить эксперимент по самозанятым? Через две недели после него всех успокоили, сказав, что принято решение не отменять. Якобы это был мониторинг. Поскольку отыграть назад режим самозанятых не получится, это общемировой тренд, скорей всего, пересмотрят ставки. Вопрос лишь – когда, – добавил он.
По окончании основной части Константин Дуплякин вручил члену Общественного совета Константину Едину ведомственную медаль «За помощь фронту», выразил благодарность членам совета и НБК за участие в подготовке и отправке гуманитарных конвоев. Дальнейшее обсуждение «горячих» вопросов по грядущим изменениям продолжилось в неформальной обстановке.
Юлия Цыганкова