Общественный совет: не оппонент, а союзник
На базе головного офиса МФК «Лайм-Займ» состоялось заседание Общественного совета при министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, участие в котором принял министр финансов и налоговой политики НСО Виталий Голубенко. Вёл заседание председатель Общественного совета, президент Новосибирского банковского клуба, Владимир Женов. В ходе заседания члены Совета обсудили вопросы реализации законодательства в сфере противодействия коррупции, антимонопольный комплаенс и исполнение областного бюджета за 2023 год. Особый интерес вызвала региональная программа по повышению финансовой грамотности до 2030 года
Говоря о системе внутреннего обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства, которая называется антимонопольным комплаенсом, начальник отдела контроля министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области Вадим Солодчин отметил, что по результатам проведенного в 2023 году мониторинга нарушений антимонопольного законодательства министерством финансов не выявлено. Подтверждена актуальность «Дорожной карты» по снижению комплаенс-рисков в министерстве финансов на 2023 год, утвержденной в октябре 2022 года, в соответствии с которой установлены два комплаенс-риска: заключение контрактов с финансовыми организациями без проведения открытого конкурса или аукциона и искусственное (необоснованное) дробление закупок для обеспечения государственных нужд Новосибирской области.
Единственное нарекание, которое было озвучено в ходе данного выступления, было связано непосредственно с самим 44-ФЗ. Проблема, по словам докладчика, одна: в него вносится очень много изменений.
Что касается вопросов реализации законодательства в сфере противодействия коррупции в Минфине НСО, в ходе заседания консультант отдела кадров правового управления министерства Карина Меженная сообщила, что работа по профилактике коррупционных правонарушений ведется по нескольким направлениям. Они включают целый ряд мероприятий: от анализа сведений о доходах, расходах, имуществе гражданских служащих минфина и его территориальных органов до флэш-моба, деловых игр, антикоррупционного диктанта. Как следствие, обращений от граждан с фактами относительно нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции госслужащими минфина не поступало.
Кроме того, Карина Станиславовна выразила большую благодарность членам Общественного совета за активное участие в работе комиссий министерства, в частности, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащими региона и урегулированию конфликта интересов по вопросу, касающемуся осуществления мер по предупреждению коррупции.
НДФЛ как индикатор конкуренции на рынке труда
Отчасти в некотором напряжении участников заседания держал доклад заместителя министра финансов и налоговой политики региона Татьяны Васильевой об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2023 года и о проекте закона об областном бюджете Новосибирской области на 2024-2026 годы.
Назвав основные цифры, Татьяна Николаевна напомнила, что доходная часть бюджета региона традиционно сформирована 5 налогами: налогом на прибыль организации, НДФЛ, акцизами, налогом на совокупный доход и налогом на имущество организации. Однако по итогу 9 месяцев 2023 года, относительно данного периода прошлого года, эта структура претерпела изменения: наблюдается увеличение доли налога на доходы физических лиц в собственных доходах бюджета. Основной прирост по налогу обеспечен увеличением фонда зарплаты в таких отраслях как торговля, обрабатывающее производство и строительство. В то же время снизилась доля остальных налогов. Не наблюдается достижение плановых темпов роста по налогу на прибыль организации, акцизам и налогам на совокупный доход, что обусловлено рядом факторов. В частности, одной из основных причин является снижение поступлений от сферы добычи полезных ископаемых. Несмотря на то, что ряд обстоятельств был учтен, ситуация в 2023 году была осложнена невозможностью вывоза ископаемых. По акцизам произошло снижение объемов реализации пива, по налогам на совокупный доход – основной причиной является реализация механизма единого налогового счета, в соответствии с которым переплаты прошлых лет засчитываются в счет начисления текущего года.
Как точно заметил председатель Общественного совета, президент Новосибирского банковского клуба Владимир Женов, «за этими сухими цифрами очень больные вопросы и абсолютно живая жизнь».
«Если посмотреть по тенденции прироста НДФЛ, сегодня наблюдается не очень хорошая история, — отметил министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко. — НДФЛ практически опережает прирост по налогу на прибыль. Это говорит о том, что рост заработной платы происходит не за счет роста производительности труда. Скорее всего, он доминирует в связи с конкуренцией за трудовой ресурс, из-за чего работодатели идут на снижение маржинальности».
Отвечая на вопросы членов Общественного совета и приглашенных, Виталий Юрьевич сказал, что количество юрлиц в регионе остается стабильным. Добавив при этом, что действия регулятора могут привести к тому, что у населения станет меньше свободных денег и начнется тенденция обратного возврата из самозанятых. «Учитывая, что сегодня в обрабатывающих производствах, промышленности формируется устойчивый дефицит кадров, я не исключаю, что многие выберут вместо самостоятельного мытарства достаточно предсказуемый источник заработка», — добавил он.
А давайте посчитаем
Рассказал министр и о теме его предстоящих профессиональных исследований.
«Мне интересно: если я умножу декларируемые 2,8 млн квадратных метров жилья на 120 тысяч за квадратный метр, совпадет ли сумма налогов, которую заплатила стройка, с общепризнанным процентом? А он должен быть, по моей оценке, от 15 до 20 процентов налоговой отдачи с этой выручки. Считаю данный вопрос правомерным. Сегодня, когда рынок разогрелся на льготной ипотеке, сам Бог велел посчитать налоги стройки», — сказал Виталий Голубенко.
Комментируя то, как выглядит Новосибирская область на фоне других регионов России по результатам 9 месяцев, Виталий Юрьевич был краток: «В федеральных расчетах область потеряла 2,3 млрд рублей дотаций. Аргументы – самообеспеченность собственными налогами выросла по сравнению со средними показателями по стране».
Что же касается проекта бюджета на очередной трехлетний период, согласно докладу замминистра, его формирование основано на прогнозе макроэкономических показателей, доминирующих тенденциях федеральной повестки, а также основных направлениях политик региона. В 2023 году в Новосибирской области, как и во всей Российской Федерации, продолжается адаптация экономики к изменившимся внешним условиям с постепенным переходом к новой модели устойчивого роста. На позитивный характер формирующейся тенденции решающее влияние оказывают меры, направленные на поддержку экономики и социальной сферы.
Увеличение собственных доходов областного бюджета ожидается в общем объеме 29 млрд рублей. Во всех отраслях экономики наблюдается рост, за исключением добычи полезных ископаемых. Сектор добычи, который традиционно обеспечивает налоговые поступления в бюджет НСО, испытывает затруднения с вывозом и реализацией продукции. Потрясение банковской отрасли, случившееся в 2022 году, обоснованное введением санкций, прошло. Банковский сектор, как и ожидалось, адаптировался к новой реальности. Увеличил налоговые отчисления на 3 млрд 600 млн рублей.
Как и в прошлые годы, принято решение по оказанию государственной поддержки в отрасли перевозок. Этот механизм позволит ожидать в 2024 году увеличение налоговой отдачи организаций авиаперевозчиков на 900 млн рублей. Также принят ряд решений по расширению механизма господдержки отдельных отраслей экономики. За счет этого ожидаются дополнительные поступления в объеме 1 млрд 200 млн рублей.
Что касается влияния федеральных решений, можно отметить, что за счет роста ставок по акцизам на алкогольную продукцию и нефтепродукты, увеличения индекса-дефлятора для расчета стоимости патента для иностранных граждан, обеспечен прирост доходов на 1 млрд 600 млн рублей.
Сначала — зарплата
Основополагающими принципами формирования расходной части бюджета стали: обеспечение в бюджетной сфере роста заработной платы соразмерно росту зарплаты в целом по экономике, обеспечение роста материальных затрат учреждений, оказывающих услуги населению, и социальных выплат соразмерно росту индекса потребительских цен Новосибирской области; актуализация потребности в средствах на строительство, исходя из степени готовности объектов, наличия ПСД, оценки подрядных мощностей и концентрации на завершении строительства начатых объектов. Так, например, после того, как в 2022 году завершилось финансирование расходов по строительству многофункциональной ледовой арены за счет средств федерального бюджета, в 2023 году эти расходы осуществлялись исключительно за счет средств областного бюджета.
Также при формировании расходной части было учтено обеспечение реализации национальных, инфраструктурных проектов и программ, софинансируемых из федерального бюджета.
Несколько слов о госдолге. По итогам 9 месяцев 2023 года госдолг сократился и практически вернулся на уровень начала года, составив 47,8 млрд рублей. По мнению замминистра, это — плановая ситуация.
После обсуждения экономических показателей, большую дискуссию вызвало выступление директора АНО «Новосибирский дом финансового просвещения» Сергея Блинова, рассказавшего о ходе реализации региональной программы «Повышение финансовой грамотности населения НСО до 2030 года», которая была принята областным правительством в ноябре 2023 года.
Причиной для многочисленных вопросов, в том числе со стороны председателя Общественного совета, стало отсутствие единой тематической программы и конструктивного плана реализации мероприятий. Лекции в ССУЗах, радиоэфиры по таким темам, как: управление личным бюджетом, финансовая безопасность, кредитная история и инвестирование, семейная финансовая онлайн-олимпиада, которые проводились МФК «Лайм-Займ», участие в просветительской деятельности банка ВТБ, НГУЭУ — носили не системный, а эпизодический характер. Каждый рассказывал, о чем и когда хотел, не имея целостного представления о подаче данной проблематики.
«Мы хотим быть вашими союзниками! Мы не оппоненты, — критикуя ради результативности данной программы, сразу обозначил свою позицию Владимир Гаврилович. – Представители финансовой сферы с удовольствием включатся в этот вопрос с практической точки зрения. Но должна быть отработана определенная схема, по которой тема финансовой грамотности будет разворачиваться в обществе. Я говорю об объединении усилий по этому вопросу, чтобы не каждый придумывал что-то свое отдельно. Чтобы был четкий сценарий. К тому же, необходимо закрепить ответственных за каждый район области».
В результате длительного обсуждения члены заседания пришли к мнению о необходимости создания действенной рабочей группы, в которую должны войти представители Новосибирского банковского клуба для детальной проработки практической части реализации программы.
Пережидать бессмысленно, надо просто работать
«Минфин видит цифры по отраслям через призму налоговой отдачи, — подводя итоги 2023 года по окончании заседания, сказал Виталий Голубенко. — Мы видим, что с мерами господдержки, в том числе с федеральными, мы достигли определенного уровня общего понимания вектора работы. Поставлена достаточно четкая ориентация на задачу повышения внутреннего суверенитета: технологического и производственного. Это дает понимание всему остальному предпринимательскому сообществу, что сегодня это – главное. И это не просто слова, это направление подкрепляется денежными средствами. Если предприниматели просчитывают свои перспективы, то они понимают, в какую сторону надо переориентироваться. Ну, опять же, если такая возможность у них есть. Если предприниматель понимает, что в этой парадигме он не может самостоятельно вести бизнес, он может присоединяться к более крупным структурам и работать внутри. Я думаю, эти тенденции так или иначе будут иметь место и в 2024 году. Второе. Мы понимаем, что сегодня в мире идет процесс дезинтеграции и это говорит, по существу, о том, что очень много будет зависеть от того, как управляют финансовым, экономическим и производственным ресурсом внутри каждого государства. Важно еще и потребление. Где-то очень трудно дается практическое применение теории, что надо, например, давать приоритет отечественным товаропроизводителям. Потому что на сегодняшнем старте они, возможно, по каким-то показателям отстают от привычных, международных брендов. Но, наверное, в этом вся история и того же Китая, который начинал не с сильно высоких качественных показателей. А на сегодняшний день, так или иначе, в состоянии обработать если не весь мир, то большую его часть. Главный результат 2023 года – достижение общих смыслов в обществе, стране, приход к единому представлению, что по-другому уже не будет. Пережидать бессмысленно. Я понимаю, что мы достигли какой-то философской истины, это – главное. Потому что, когда какие-то смыслы появляются, тогда формируются и действия. Сегодня разные отрасли ведут себя по-разному. Притом, всегда понятны причины. Почему прыгает прибыльность в банковском секторе, например. Это говорит о том, куда перетекает спрос, где концентрируется вливание, в том числе через государственный и муниципальный заказ. Сказать, что происходит что-то экстраординарное – не скажу. Происходит некая мировоззренческая революция. Каждый начинает понимать: чтобы получать больше, сегодня нужно чуть изменить взгляды на собственные заработки.
Что касается региона, то я не вижу обострения каких-то проблем на конец года. Никто же не задавал вопрос, например, а чем закончится ралли больших вливаний государственной поддержки в стройку за счет ипотеки, которое началось с 2020 года? Или что будет со стройкой, если наступит пауза в государственной поддержке ипотеки? А стройка тем временем росла большими объемами, росла и стоимость квадратного метра. Но, как у любой истории, здесь есть тоже некий финал. Сейчас важно переориентироваться, потому как строительные организации будут иметь некие сложности с реализацией построенного жилья. Это не кризисные события. Просто никто не рассматривал структуру формирования цены того же квадратного метра. В основном, все было основано на том, что появились дешевые заемные деньги, и большинство людей не то, чтобы реализовывало потребность в улучшении жилищных условий, а рассматривало это как разновидность вложения собственных денег. Сегодня взять дешевый кредит, вложиться в жилье, а через некоторое время получить более дорогой актив. Все это имеет место быть».
Подводя итоги работы Общественного совета, министр обратил внимание, что многочисленные вопросы, которые возникают в ходе заседания, являются очень полезными. Они позволяют выявлять острые проблемы и оперативно искать пути их решения. В рамках такого заседания тот же Дом финансового просвещения может «прокачать свои мускулы», чтобы наполнить региональную программу содержательным пониманием.
О том, каким будет год 2024, Виталий Юрьевич сказал, улыбаясь:
«Жизнь вообще сложная, и вызовы нас встречают каждый день. Работать надо, правильное имя давать своим страхам, а не просто бояться чего-то… Когда страх имеет имя, он теряет свой потенциал ужасности. Тогда можно его переваривать. Жизнь так устроена, и она всегда такая была. Никогда не было столетия покоя. Все последовательно и логично. Важным считаю нарабатывать компетенции и умения слышать и договариваться. Чтобы человек видел и слышал не только самого себя, чтобы он умел абстрагироваться и смотреть на вещи глазами других людей. Тогда он поймет, как ему здание, которое он строит, сделать лучше, например. Эти навыки важны везде – и в глобальном смысле, и при формировании того же бюджета, и региональной программы по финансовой грамотности».
Юлия Цыганкова
